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渡邊將人／日本慶應義塾大學副教授

日本內閣總理大臣岸田文雄本月以國賓的身分正式訪美。受到自民黨的政治獻金風暴影響，岸田總理在日本國內的支持度正在走下坡。另一方面，以色列發動戰爭攻擊加薩，拜登總統受到民主黨內左派人士的強烈批評。美日兩國的領導者，在彼此都有內憂的情況下，這個時間點舉行會談究竟有何意義？其實，筆者認為其意義頗大。理由是岸田總理這次的訪美行程，也對台灣極為重要。

若以國賓的身分訪美，日本的總理大臣也就必須按照慣例，出席美國國會，並站到台前致詞演說。上一位在美國國會演說過的日本總理大臣是安倍晉三。日本政府對於這次岸田總理訪美的國會演說內容，可說是費盡心力準備。岸田總理的主張裡有以下兩個重點：

第一點，是岸田總理提到「自由與民主主義正曝曬在危險之中」，由美國一手建構起來的自由且開放的國際秩序，正面臨新的挑戰。

不斷挑戰這份國際秩序的國家，最典型的例子就是俄羅斯與中國。俄羅斯侵略烏克蘭，硬要透過武力，試圖更改領土的邊界線。中國則是在東海（東中國海）與南海（南中國海）搭建軍事基地，強化霸權主義。

不過，重要的是，岸田總理強調的，並不是單單只有「安全」這件事。岸田總理所說的「自由與民主主義正曝曬在危險之中」，言下之意是俄羅斯或中國若強化霸權主義，這種威權主義將會擴大到全世界。

香港的自由如今已不復存在，美國和日本必須守護亞洲的自由。因此美國這次也邀請了菲律賓總統，在華盛頓舉行這場美日菲三國首腦會談，深化合作關係，以便和中國抗衡，同時也是在對中國釋放訊息。

第二點，守護自由與民主主義的價值，就是維護美日乃至全世界下一世代的利益，不過，岸田總理表示「美國不需獨自奮鬥。日本會和美國一起擔負這份責任」。

美國截至去年秋天為止一直都面臨著兩大問題。一是烏克蘭，二是中國，也就是台灣的安全。可是，當以哈戰爭發生後，拜登政權的策略不得不改變。現在的美國國力不比從前，因此當這個世界上再有其他地方發生軍事危機，也就是多出了第三個問題，美國已經是心有餘而力不足。所以為了暫停中美對立的情勢，拜登不得不和習近平會談。

共和黨裡有一些議員對於美國支援烏克蘭一事抱持消極態度，他們同時很支持前總統川普。他們有著類似孤立主義的想法，不希望美國的錢花在國外，也不想和戰爭扯上關係。

雖說如此，他們不僅討厭共產主義，也討厭中國。他們對台灣有好感。所以有許多共和黨的議員雖然不想支援烏克蘭，但另一方面，他們認為必須好好正視中國對美國造成的威脅。

如果日本在財政方面支援美國，共和黨的保守派很有可能會答應延長對烏克蘭的支援。因此，岸田總理才會在國會演說中向美國表示，日本會擔負責任。如此一來，對於台灣的防衛，美國也才不至於變得消極。

外交官或政府高層之間維持良好的台美關係，也是十分關鍵的。美國對蔡英文總統的評價極高，這份評價將會延續到下一任總統賴清德先生上任後。下一任副總統蕭美琴女士也曾被紐約時報評為「在華盛頓最具影響力的大使」，受到美方相當的信賴。拜登政權若能繼續執政，不會有甚麼太大的問題。

問題在於如果川普政權東山再起。岸田總理之所以會如此重視這次的國會演說，是因為這次不只是單獨對民主黨的拜登，同時也是對共和黨議員們喊話的大好機會。其中還有一個原因是川普仍有十足的可能性再次回到總統崗位。

川普對於民主主義就不怎麼關心了。他只是為了博取人氣，沒有甚麼民主信念。他在意的是美國國民的意見或輿論。不過，共和黨裡支持川普的保守派議員們如果有甚麼意見，他會洗耳恭聽。如果議員們對川普說要重視台灣，或許他會聽得進去。

綜上所述，這次的國會演說是十分重要的。如果美國改走孤立主義路線，中國就會變得對亞太平洋為所欲為。這樣對美國其實也不是好事。因此，岸田總理的演說，就算只有把這個訊息傳達給美國國會知道，也算是一大成果。

無論是拜登連任，或是川普東山再起，要維護台灣的自由與民主主義，美日加強同盟關係是不可或缺的。