沈鴻裕／政治學者
二〇二、五年以來，中國對關鍵礦產、稀土、電池技術基本藥物原料的出口管制持續上升，持續引發美國、日本以及歐盟多國的生產線延遲、產品缺料與成本激增。這些事件分散，實則屬於中國整體戰略的一環。美國國會管轄下的《美中經濟與安全審查委員會》（USCC）二〇二五年十一月發布《二〇二五年度報告》，特別以《鏈在中國》（Chained to）中國）一章，指出美國目前仍高度依賴中國的四大領域：關鍵礦物、藥品活性成分（API）與基礎原料（KSM）、印刷電路板（KPCB）體成分。報告更提出警告：中國正把全球供應鏈正式武器化，累積符合其利益的新國際秩序。
歐盟十二月公佈的《經濟安全原則》，其中的「資源歐盟」（ResourceEU）計劃，更是明確以對中國關鍵原供應依賴為目標。背景是十月中國全面升級稀土出口管制後，歐洲汽車、能源與半導體產業陷入恐慌，顯示供應鏈脆弱且過度集中於中國的風險已不能被關注。
當全球主要民主國家紛紛警覺「鍊在中國」的國安後果時，台灣卻處於全球最脆弱、也最關鍵的位置。我們既是全球科技供應鏈樞紐，又與中國在經貿上高度連動，更直接承受北京的政治壓力與經濟脅迫。若供應鏈武器化成為新常態，台灣將是首當其衝的對象。
供應鏈武器化：
中國國家戰略的一部分
外界往往誤解中國的經濟脅迫是被動反制，如稀土風暴、澳洲葡萄酒事件、對立陶宛的封鎖等。然而USCC報告指出，中國早已把供應鏈納入長期、計畫性、具策略目的的國家倡議；先以補貼與產能擴張擠掉全球競爭者，再運用壟斷供應鏈的依賴作為政治槓桿。
二〇二〇年四月，習近平在中央財經委員會第七次會議上直言，要「拉緊國際產業鏈對我國的依存關係」，並形成對外「斷供反制能力」。這段公開談話清楚揭示，供應鏈是中國的國安與地緣戰略工具。
一旦各國的科技、生產與民生體系過度依賴中國，中共便能在區域衝突或外交施壓中使用斷供威脅達成目的。對台灣而言，這種威懾更可能直接指向北京所稱的「核心利益中的核心」—台灣問題。
中共對台的新型
「灰色地帶經濟戰」
中國對台灣的供應鏈威懾並非未來式，而是正在發生。其手法具有灰色地帶特性，破壞力極大、卻易被偽裝為一般經貿議題，更容易在台灣內部政治分歧中被淡化。
一、關鍵礦物與電動車供應鏈：高度依賴中國上游
稀土磁鐵、鎵、鍺、鋰電池材料與許多電動車零件，台灣上游來源高度集中於中國。若中國限縮出口，台灣缺乏土地、礦產與化學製程能力可自建產能，汽車電子、再生能源與電子製造將第一時間遭重擊。
二、健保藥物供應鏈脆弱：API高度依賴中國
台灣醫療體系普遍僅備二至四週藥品庫存，而健保長期低價採購亦壓縮了非中國供應商進入誘因。若中國限縮API或基本藥物出口，從抗生素、消炎藥到慢性病用藥都可能出現全面短缺，這是台灣國安體系長期忽略的巨大漏洞。
三、PCB材料與設備受制於中國：電子業即時風險
台灣雖是全球PCB大國，但原物料與部分中階製程仍受中國掌控。若中國對相關材料施行出口管制，衝擊將直接反射在台灣的電子業生產線。
四、成熟製程半導體依賴加深：潛在的「卡脖子」點
台灣在先進製程上固然具有全球領先地位，但在工控、汽車電子、消費性產品等大量使用的四〇～九〇奈米成熟製程，全球正在被中國以補貼與產能堆積方式推向集中。若世界被迫依賴中國成熟製程，台灣將陷入「先進製程安全、成熟製程受制」的危機。
這些風險若在台海危機時同時爆發，台灣的民生與軍需供應可能有癱瘓之虞，使台灣在談判桌上被迫讓步。從而短期削弱產業自主性，長期則威脅國家主權與安全。
台灣必須建立自己的
供應鏈國安戰略
面對供應鏈武器化時代，台灣不能再以傳統經貿思維看待風險，而需要建構屬於自己的「供應鏈國安戰略」。
一、建立「台版供應鏈風險地圖」
由國安會、外交、國防、科技、經濟、財政、國發、衛福等跨部會共同盤點：哪些產業上游集中於中國？哪些藥品若中斷一個月會造成社會混亂？哪些關鍵材料屬於戰時卡脖子？並定期公布部分資訊，作為產業政策指引，避免關鍵企業在政經風險下自然淘汰。
二、深化與美、歐、日的供應鏈合作
台灣無法自建完整供應鏈，但卻能依靠包括：台美廿一世紀貿易架構；台日半導體合作；與歐盟的關鍵礦物、醫藥合作；印太供應鏈重組計畫等，讓台灣更好地嵌入民主國家的供應鏈安全網。
三、建立「戰備型國家庫存」
仿效美日制度，逐步建立包括：六～十二個月的API與藥品備量；半導體原料與關鍵電子零件安全庫存；再生能源、電動車產業所需的關鍵礦物儲備。這不僅是國家產業政策，更屬於極其重要之民防與國防的一部分。
四、推動供應鏈外交
當中國供應鏈影響力加大，台灣國際空間就會被壓縮。是以，台灣必須要協助各國降低對中國依賴，同時建立台灣作為可信賴的替代供應來源，並善用台灣在半導體與資安的優勢打造不可取代性。這將是台灣的新型態國際參與方式。
在供應鏈武器化時代，
台灣必須成為「自主的供應鏈國家」
無疑地，全球供應鏈正進入一個新階段。中國不再只是世界工廠，而是塑造一套可隨時斷供施壓的「卡脖子」體系，用以重塑一個更好能為中國共產黨服務的新國際秩序。台灣是這場競逐中最脆弱、也最關鍵的節點。一旦台海局勢升高，北京完全可能動用供應鏈作為對台、對美與對民主世界的壓制工具。
因此，台灣不能只把自己定位為全球供應鏈中的一個「生產者」，而必須成為一個具備戰略自主、能與盟友共同防禦的「供應鏈國家」。唯有如此，台灣才能在這個新的地緣政治時代維持安全、穩定、自由與繁榮。
鳥類 (1)