wang23832245的部落格

陳錦稷／中信金融管理學院教授兼金融管理研究所所長

當全球經濟因人工智慧革命、地緣政治重組、能源轉型與產業鏈重塑而快速變化之際，台灣正站在歷史性的發展轉折點上。半導體產業的國際競爭優勢、AI浪潮帶來的產業升級，以及出口持續成長所創造的財富，讓台灣擁有近年來少見的經濟成長動能與財政空間。尤其是出口金額屢創新高，企業獲利大幅成長，資本市場交易活絡，帶動營業稅、營所稅、綜所稅及證交稅等稅收項目的顯著成長，政府財政能量大幅提升。真正值得思考的問題並非經濟成長數字有多亮眼，或是稅收增加多少，而是如何透過政府有效的財政規劃，將經濟成長的紅利轉化為全體國民的福祉、國家競爭力與未來世代的發展機會。從功能性財政的角度來看，這不只是財政政策的選擇，更是台灣邁向現代福利國家與永續發展的重要契機。

功能性財政（Functional Finance）認為，政府財政的目的不在追求形式上的收支平衡，而在於促進充分就業、穩定經濟成長、改善所得分配與提升全民福祉。財政政策的價值，不是累積多少盈餘，而是能否有效發展國民經濟、解決社會問題並創造未來發展條件。

市場經濟能創造財富與效率，但也可能帶來所得分配不均、少子化、高齡化及公共財不足等市場失靈問題。因此，政府必須透過財政政策發揮重分配與公共投資功能，使經濟成長成果能更廣泛地分享給社會大眾。政府與市場並非對立，而是共同構成現代經濟體系的重要支柱。市場負責創造財富，政府則負責提供公共財、維護公平競爭及促進社會穩定。

近年台灣出口與科技產業快速成長，帶動股票市場的榮景，創造大量財富與稅收，但成長的紅利主要集中於科技產業與資本市場。相較之下，不少年輕家庭仍面臨高房價、育兒成本及生活壓力。如果成長成果無法擴散至更多家庭與社會階層，便可能形成「K型復甦」。

值得注意的是，中央政府總預算在國會審議過程中，稅課收入預算被立委要求增加約六千億元，顯示政府擁有比以往更大的財政空間。從功能性財政角度來看，新增收入代表更大的公共政策能力，政府應將經濟成長紅利轉化為公共投資，形成經濟成長與社會進步的正向循環。

近期政府提出「〇到十八歲國家一起養」政策規劃，預計投入約三八〇〇億元資源。這不只是福利支出，更是人口與人力資本投資。育兒補助與托育支持能降低家庭負擔、提高可支配所得、刺激內需成長，也有助於提升生育意願與改善人口結構。當政府把資源投入下一代，就是在為台灣累積未來發展資本。

除了育兒與教育之外，未來新增財政資源也應投入公共住宅、長照服務、交通建設、數位基礎設施、技職教育及人才培育等領域。這些支出不僅改善人民生活品質，更能提升國家整體競爭力。

從國民經濟角度來看，一個健康且具有韌性的經濟體系，不能只依賴出口與少數明星產業，而必須建立穩定且強大的內需市場。國民經濟追求的不只是GDP成長，更是國民所得提升、生活品質改善及整體社會福祉的進步。

現代國家的功能已不再只是維持治安與基礎行政運作的小政府思維，而是透過教育、醫療、育兒、住宅、長照及社會保險制度，建構支持人民全生命週期發展的社會安全體系。當人民減少對未來的不安，便更願意消費、投資、創業與生育，形成經濟成長與社會穩定的良性循環。事實上，當經濟成長伴隨財富與所得分配差距擴大時，市場本身往往無法矯正衍生的住宅、育兒、教育、醫療與長照問題。此時，政府功能不僅難以縮減，反而必須透過更有效率的財政政策與公共投資來回應社會需求。這正是功能性財政的核心精神：政府支出的目的不在擴大政府本身，而是在矯正市場失靈、促進社會公平與維持經濟穩定發展。

除了人口數量之外，人力素質更是國家競爭力的核心。面對AI與數位轉型浪潮，教育、人才培育及終身學習應被視為最重要的公共投資之一。教育支出不是消費，而是提升國家生產力的人力資本投資，將直接影響未來的創新能力與產業競爭力。

能源安全同樣是AI時代的重要戰略課題。隨著半導體、高效能運算及大型資料中心快速發展，電力需求持續攀升。AI時代的競爭，不只是人才與技術的競爭，更是能源供應能力的競爭。沒有穩定且充足的能源，就難以支撐產業升級與數位經濟發展。因此，電網韌性、儲能系統、智慧電網及再生能源建設，都需要政府長期且穩定的財政支持。

此外，在地緣政治風險升高的環境下，國防安全也是最重要的公共財之一。強化國防自主、後備動員、資通訊安全及關鍵基礎設施防護，不只是安全支出，更是維護經濟秩序與發展成果的重要投資。

從更宏觀的角度來看，功能性財政真正關注的並非政府支出本身，而是國家發展戰略的實現。在全球AI革命、人口結構變遷、能源轉型與地緣政治競爭的時代，財政政策必須服務於國家長期發展目標，而非侷限於年度預算平衡或短期政治考量。

因此，人口政策、人力資本培育、能源安全建設、數位基礎設施、社會福利體系以及國防能力提升，都不應被視為個別政策，而應被納入整體國家發展戰略之中。這些投資看似增加支出，實際上是在累積國家的未來生產力、社會韌性與國際競爭力。

更重要的是，為政者不能陷於短期政治攻防，而必須思考未來十年、二十年甚至三十年的發展方向。台灣目前政府負債水準相較許多先進國家仍屬穩健，在經濟成長與稅收增加的條件下，更應勇於投資未來。只要支出方向正確，能夠提升人口、人力資本、能源安全與國家競爭力，財政支出本身就是創造未來成長的重要力量。

功能性財政的目的，不只是創造經濟成長，更是在兼顧育兒、教育、住宅、長照、醫療、能源、基礎建設與國防安全的整體布局下，逐步建構兼具競爭力與社會公平的現代福利國家。當經濟成長的果實能夠透過政府有效規劃，轉化為下一代的機會、全民的福祉以及國家的安全，台灣才能真正建立富裕、公平、安全且永續發展的國民經濟體系。

當國家因經濟成長與產業發展而獲得更充裕的財政資源時，重要的不是累積多少歲計賸餘，而是如何將成長紅利轉化為人口、人才、能源、國防與社會福利等長期競爭力。功能性財政的真正意義，不在於政府花了多少錢，而在於是否將資源投入最能創造未來的地方。唯有把今天的財政空間轉化為下一代的發展機會，台灣才能從出口導向的成長模式，邁向兼具競爭力、公平性與永續性的現代福利國家。